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區域經濟發展須將競爭與協調統一起來
  • 2019-10-28 14:09:00
  • 來源:21世紀經濟網
  • 編輯:魯傳曦

關鍵在于地方政府能否解放思想,創造適應高質量發展的環境,根據本地區條件,合理進行區域經濟布局。


截至目前,全國已有24省份交出前三季度經濟成績單。各省市表現不同。云南前三季度增速8.8%,超全國平均線2.6個百分點。貴州前三季度增速8.7%,這是貴州地區生產總值增速連續35個季度居全國前3位。黑龍江增速4.3%,暫時墊底。24省份中,17省份前三季度經濟增速同比均有不同程度下滑。


進入高質量發展階段以后,區域經濟發展進入一個新的階段。首先,在高質量發展階段,必須形成全國統一開放競爭有序的商品和要素市場,使市場在資源配置中起決定性作用,健全市場一體化發展機制,進行地區間公平競爭,同時深化區域合作機制。因此,各地的經濟發展會出現結構性分化,會出現強者更強的現象。


另一方面,中國的新發展理念強調了協調發展。在諸多不平衡領域,區域、城鄉發展不平衡比較明顯,因此,需要注重發展的整體效能,實施區域協調發展戰略,比如推動中西部、東北以及貧困、邊疆、民族等地區的發展,縮小城鄉差距,實施鄉村振興戰略。


如何將競爭與協調發展統一起來呢?需要指出的是,協調發展不是說要求經濟發達地區等一等,并對欠發達地區扶一扶,搞平均主義,而是在建立全國統一開放競爭有序的商品和要素市場條件下,按照客觀經濟規律,各個區域齊頭并進搞結構調整與轉型升級,這也是一個競爭的過程。


首先,區域經濟進一步發展的重要途徑是從空間上強化中心城市和城市群的作用。城市群是城市發展到成熟階段的最高結構組織形式,是在地域上以大城市為中心分布的若干城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集群。城市群可以促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,成為今后經濟發展格局中最具活力和潛力的地區,是生產力布局的增長極。


中國目前已經形成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、山東半島等19個城市群。這些城市群可以通過吸引更多人口和產業,產生具有規模性的集聚效應,實現內生發展。


與此同時,那些欠發達地區,應該利用自己的比較優勢,在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面發揮作用,利用這種比較優勢發展當地經濟,而不是用與發達地區同樣的方式,追求達到同樣的經濟水平。但是,可以在政策上推進基本公共服務均等化,全國一盤棋,在發展中營造平衡。這需要建立生態補償制度,健全區際利益補償機制和縱向生態補償機制,完善財政轉移支付制度,對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。


其次,區域、城鄉之間發展不平衡、不協調很大程度上是人力資本差距造成的,改善區域與城鄉不協調的局面,就需要加大人力資本的投資。


發展中心城市與城市群本身就是吸引更多的農民進城落戶,從農業轉向制造業、服務業,提升勞動效率。不過,在過去十年,由于基建投資與地產投資主導了經濟增長,使得大量勞動力從制造業流向建筑、地產等領域。與此同時,在人力資本投資方面,農村地區與中西部地區相比東部地區較為落后,這也影響了這些地區的發展速度。最近幾年,出現了勞動力回流的現象,即大量農民工離開東部地區的制造業工廠,返鄉從事低端服務業。


鄉村振興戰略并非要求農民返鄉從事農業工作,這一戰略的初衷是讓人才、資本與技術下鄉,將分田到戶的小農生產升級為現代農業,服務業等,從而提高農業生產效率,解放更多農民進城。因此,逆城市化并沒有成為趨勢。


考慮到中國人口紅利結束,需要將公共支出從實物投資轉向人力資本,通過普及高中教育、加強職業教育等提高勞動力技能,從而為提高生產率奠定基礎。欠發達地區在教育方面需更努力,因為大部分人才都流向了發達地區,但這也是他們在工作中所忽略的。


區域間的競爭將會以營商環境的優劣以及人才的培養為主要決定性因素。這考驗那些只習慣和擅長招商引資和基建投資的地方政府,因此,區域間的競爭與協調發展,關鍵在于地方政府能否解放思想,創造適應高質量發展的環境,根據本地區條件,合理進行區域經濟布局。而這需要解放思想,實事求是,推動更加全面的改革。

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